Avvocato in custodia cautelare in carcere ad Amburgo

Oltre ai detenuti in custodia cautelare, il carcere preventivo di Amburgo detiene anche persone per le quali è stato emesso un mandato di estradizione. La custodia cautelare in carcere è una forma speciale di detenzione disposta per garantire l'estradizione di una persona verso un altro Stato. Serve a impedire che la persona si sottragga al procedimento di estradizione qualora sia stata presentata una richiesta di estradizione nei suoi confronti. L'estradizione si riferisce alla consegna di una persona da parte di uno Stato a un altro al fine di perseguirla penalmente o punirla per un reato.

In Germania, i cittadini stranieri possono essere estradati o consegnati ad altri Paesi a determinate condizioni. La definizione esatta dipende dall'appartenenza o meno dell'altro Paese all'Unione Europea. L'estradizione dei propri cittadini verso uno Stato non appartenente all'UE è vietata dall'articolo 16, paragrafo 2, frase 1 della Legge fondamentale (Grundgesetz). Ciò significa che la Germania non estrada i propri cittadini; in genere, è lo Stato tedesco a condurre autonomamente l'azione penale.

Procedimento di estradizione

Il processo di estradizione inizia generalmente con una richiesta scritta da parte dello Stato richiedente. All'interno dell'Unione Europea, la cooperazione è facilitata da un mandato d'arresto europeo.

Corte federale di giustizia, sentenza dell'8 luglio 2025 (causa n. 3 StR 192/25) sui requisiti per un mandato d'arresto europeo per i recidivi:

Nella sua sentenza dell'8 luglio 2025, la Corte federale di giustizia ha stabilito che, in caso di reati seriali, i requisiti per la descrizione dei fatti in un mandato d'arresto europeo sono generalmente inferiori a quelli previsti per un mandato d'arresto o un atto d'accusa nazionale. In caso di un gran numero di reati simili, è sufficiente che il mandato d'arresto europeo contenga una descrizione della durata complessiva del reato, dei luoghi in cui sono stati commessi, delle strutture del personale e del coinvolgimento della persona interessata, del modus operandi e del numero di reati seriali, nonché una descrizione esemplificativa significativa dei singoli reati.

La procedura di estradizione può essere suddivisa in una fase di esame dell'ammissibilità, da un lato, e di decisione di approvazione, dall'altro.

Controllo di ammissibilità: La Corte d'Appello Regionale Superiore (OLG) – ad Amburgo, la Corte d'Appello Regionale Superiore Anseatica (HansOLG) – verifica se sussistono i requisiti legali per l'estradizione. Le questioni principali sono se i documenti presentati siano sufficienti, se il reato in questione sia riconosciuto in Germania e se sussistano ostacoli giuridici come il doppio giudizio, la prescrizione o la protezione politica. Questa procedura non consiste nell'esame vero e proprio del reato, bensì nella determinazione dell'ammissibilità dell'estradizione.
Decisione di approvazione: Dopo aver superato con successo la verifica di ammissibilità, l'autorità competente – l'autorità giudiziaria – decide se concedere l'estradizione. In caso di approvazione, la persona viene consegnata allo Stato estero; in caso contrario, la richiesta viene respinta.

Prima che venga presa la decisione, la persona da estradare – la cosiddetta persona perseguita – può prendere visione degli atti e difendersi legalmente dall'estradizione. Tuttavia, poiché l'intero procedimento può richiedere molto tempo, la detenzione a fini estradizionali viene disposta per garantire l'estradizione, ovvero per impedire alla persona da estradare di sottrarsi all'estradizione. Potrebbe essere già emesso un mandato di arresto internazionale o potrebbe essere stato eseguito un arresto provvisorio. L'intero procedimento è regolato da limiti di tempo; ad esempio, una decisione sull'ammissibilità dell'estradizione dovrebbe generalmente essere presa entro 60 giorni dall'arresto dalla Corte d'Appello Regionale Superiore o, ad Amburgo, dalla Corte d'Appello Regionale Superiore Anseatica.

Se l'estradizione viene concessa, la persona perseguita viene consegnata alle autorità dello Stato che ha richiesto l'estradizione. In determinate circostanze, ad esempio qualora venga fatta valere una violazione dei diritti fondamentali, è possibile presentare un ricorso costituzionale contro la decisione di estradizione. Purtroppo, i ricorsi costituzionali raramente hanno una prospettiva realistica di successo. Tuttavia, presentare un ricorso costituzionale è l'unico modo per contestare la decisione sull'ammissibilità dell'estradizione.

Ostacoli all'estradizione

Se sussiste un ostacolo all'estradizione, questa potrebbe non essere ammissibile in singoli casi. Gli ostacoli all'estradizione sono disciplinati dalla Legge sull'assistenza giudiziaria internazionale in materia penale e derivano anche da principi costituzionali.

L'estradizione non è consentita in particolare nei seguenti casi:

se la persona ricercata è minacciata di tortura o di trattamento inumano nello Stato richiedente
in caso di minaccia di persecuzione politica o costituzionale, ad esempio a causa di razza, religione, nazionalità (sezione 6 (2) IRG)
nel caso di reati penali che comportano la violazione dei doveri militari (articolo 7 IRG)
se è minacciata la pena di morte (§ 8 IRG)
in caso di minaccia di doppia punizione (articolo 9 n. 1 IRG)
se il reato è prescritto ai sensi della legge tedesca (articolo 9 n. 2 IRG)

I tribunali regionali superiori, che devono decidere sull'ammissibilità dell'estradizione, sono responsabili dell'istruzione della questione qualora vi siano fondati motivi per ritenere che in un caso specifico esista un ostacolo all'estradizione. In genere, la Procura Generale viene invitata a ottenere informazioni e garanzie tramite l'autorità giudiziaria mediante una cosiddetta nota verbale all'autorità giudiziaria del cosiddetto Stato richiedente.

Corte costituzionale federale, sentenza del 21 maggio 2024 (causa n. 2 BvR 1684/23) sull'obbligo di informazione e di controllo dei tribunali:

La giurisprudenza della Corte EDU sull'obbligo di informazione e di indagine dei tribunali che si occupano di un ordine di espulsione ai sensi dell'articolo 3 della CEDU può essere applicata alle estradizioni (in questo caso: verso la Turchia). È incompatibile con tale giurisprudenza astenersi dal consultare un esperto, dato che l'interessato ha già tentato il suicidio, adducendo la possibilità di un supporto psicologico in Turchia, nonostante le relazioni mediche presentate supportino l'ipotesi che, se l'estradizione viene eseguita, vi sia un rischio reale di un ulteriore tentativo di suicidio durante il trasporto.

Tuttavia, secondo la nostra esperienza, nei procedimenti di estradizione è ripetutamente necessario richiamare esplicitamente l'attenzione dei tribunali su questo obbligo di esaminare e chiarire i fatti. In particolare, tale obbligo si applica solo se i tribunali dispongono di prove sufficientemente concrete dell'esistenza di un ostacolo all'estradizione. Di conseguenza, è consigliabile avvalersi di avvocati esperti in materia di estradizione che sappiano cosa deve essere presentato nei procedimenti di estradizione e quali approcci difensivi abbiano maggiori probabilità di successo.

Con quali Paesi esiste un accordo di estradizione?

La Repubblica Federale di Germania ha stipulato accordi internazionali di estradizione con numerosi Paesi. Tali accordi stabiliscono le condizioni alle quali può aver luogo l'estradizione.

Per le estradizioni tra gli Stati membri dell'Unione Europea (UE) e la Germania, vige in particolare la Convenzione europea sull'estradizione del Consiglio d'Europa del 1957 (la cosiddetta Convenzione europea sull'estradizione, o in breve EuAlÜbk), alla quale hanno successivamente aderito diversi Paesi. Tra gli Stati membri di questa convenzione figurano Albania, Georgia, Israele, Macedonia, Russia, Svizzera, Serbia, Sudafrica e Turchia.

Per i Paesi terzi si applicano standard più severi. La Germania ha concluso i cosiddetti trattati bilaterali, tra gli altri, con Stati Uniti, Messico, Canada, Kenya e Tunisia. Le estradizioni vengono effettuate anche senza trattati, ad esempio con Egitto, Algeria, Yemen, Marocco, Repubblica del Congo, Siria ed Emirati Arabi Uniti.

Requisiti speciali per l'estradizione, in particolare il principio di specialità

Secondo il principio di reciprocità (articolo 5 IRG), il reato per il quale la persona ricercata deve essere estradata deve costituire un reato punibile non solo nello Stato richiedente ma anche nello Stato richiesto, articolo 2 IRG.

Di particolare rilevanza è il rispetto del principio di specialità ai sensi dell'articolo 11 della Legge sulla Corte penale internazionale (IAG). In base a tale principio, l'estradizione è ammissibile solo se è possibile garantire che la persona perseguita non sarà perseguita nello Stato richiedente per reati diversi da quelli per i quali l'estradizione è stata concessa senza il consenso dello Stato richiesto. Inoltre, la persona perseguita non può essere estradata o espulsa verso uno Stato terzo senza il consenso dello Stato richiesto.

Corte federale di giustizia, sentenza del 5 marzo 2025 (causa n. 1 StR 25/25) sul principio di specialità:

Se la persona sottoposta a procedimento penale è stata estradata non nel procedimento penale in questione, ma sulla base di un mandato d'arresto europeo per l'esecuzione di una pena detentiva divenuta definitiva in un altro procedimento, e non ha rinunciato al rispetto del principio di specialità, la violazione del principio di specialità non costituisce un impedimento al procedimento di detenzione – a differenza di quanto avviene negli accordi di estradizione conclusi con Stati non membri dell'Unione Europea. La violazione di un mandato d'arresto europeo costituisce invece solo un impedimento all'esecuzione e un divieto di misure restrittive della libertà. Ciò significa che una pena detentiva definitiva non può essere eseguita finché non sia stata sanata la violazione del principio di specialità.

Corte federale di giustizia, sentenza del 26 giugno 2024 (causa n. 1 StR 10/24) sulla violazione del principio di specialità mediante l'inclusione di una condanna precedente in una pena totale:

Nella sua sentenza del 26 giugno 2024, la Corte federale di giustizia ha stabilito che i reati derivanti da precedenti condanne non soggetti a estradizione non possono essere inclusi in una successiva pena cumulativa con i reati per i quali è stata richiesta l'estradizione, poiché sussiste un impedimento all'esecuzione in tal senso. Includerli in una pena cumulativa costituisce una violazione del principio di specialità. Inoltre, la Corte federale di giustizia ha stabilito che, in assenza di altre indicazioni, il consenso espresso alla consegna per i reati elencati nel mandato d'arresto europeo non può, in linea di principio, essere interpretato anche come una "rinuncia espressa" al principio di specialità.

Tribunale regionale superiore di Amburgo, sentenza del 17 agosto 2023 (causa n. Ausl 63/22) sul principio di specialità nell'estradizione verso gli USA:

Nella sentenza del 17 agosto 2023, la Corte d'Appello di Amburgo (HansOLG) ha stabilito che il tentativo di perseguire una persona per altri reati o reati che avrebbero comportato reati aggravati violava il divieto di punizione sancito dall'articolo 22 del Trattato di estradizione tedesco-americano. Poiché gli Stati Uniti avrebbero probabilmente violato questo principio nel caso in questione, la Corte d'Appello di Amburgo ha negato l'estradizione. Il caso riguardava accuse di violazione degli embarghi statunitensi e di contrabbando.

detenzione a scopo di estradizione

L'ordine di detenzione a fini di estradizione ai sensi dell'articolo 15 del Codice penale internazionale (IRG) serve a garantire l'estradizione (che sarà imminente in un secondo momento, ovvero una volta presa una decisione sull'ammissibilità e l'approvazione dell'estradizione). A tal fine, viene emesso un mandato di estradizione. Questo si basa solitamente su un mandato di arresto europeo già emesso o su un mandato di arresto internazionale dell'Interpol (la cosiddetta Red Notice).

Nella stragrande maggioranza dei casi, un mandato di arresto a fini di estradizione si basa sull'obiettivo di impedire alla persona perseguita di sottrarsi all'estradizione durante il procedimento in corso (rischio di fuga), articolo 15 (1) n. 1 della Legge sulla Corte penale internazionale (IRG). Inoltre, l'arresto a fini di estradizione può essere ordinato anche ai sensi dell'articolo 15 (1) n. 2 dell'IRG se, sulla base di determinati fatti, vi è un forte sospetto che la persona perseguita ostacolerà l'indagine sulla verità nel procedimento di estradizione o in un procedimento estero (rischio di offuscamento delle prove).

Ad Amburgo, il Centro di detenzione preventiva di Amburgo (Holstenglacis 3-5) ospita non solo i detenuti in attesa di giudizio, ma anche le persone nei cui confronti è stato emesso un mandato di estradizione. È possibile intentare un'azione legale contro un mandato di estradizione. È ipotizzabile – con avvocati difensori qualificati ed esperti in procedimenti di estradizione – che il mandato di estradizione venga revocato o almeno sospeso.

Credito per detenzione a fini di estradizione all'estero

Se una persona viene condannata per un reato in Germania, ad esempio ad Amburgo, e in precedenza era detenuta all'estero in attesa di estradizione, questa detenzione a fini di estradizione può essere presa in considerazione. Ciò vale in particolare per i casi in cui la persona successivamente condannata era inizialmente latitante e poi catturata all'estero. Prima di essere trasferita in Germania, può trascorrere fino a diversi mesi in centri di detenzione esteri.

L'accredito della pena detentiva a fini di estradizione scontata all'estero è disciplinato dall'articolo 51, comma 4, seconda frase del Codice penale tedesco. In base a tale disposizione, il tribunale stabilisce a propria discrezione il criterio di accreditamento. In linea di principio, la pena detentiva a fini di estradizione scontata all'estero viene accreditata (solo) con un rapporto di 1:1 alla pena detentiva nazionale. Un accreditamento preferenziale, ad esempio con un rapporto di 2:1 o addirittura 3:1, viene preso in considerazione solo in caso di condizioni di detenzione gravi e dimostrabilmente disumane all'estero. Le circostanze rilevanti devono essere presentate in modo specifico, motivo per cui è consigliabile rivolgersi a un avvocato esperto in diritto penale e in materia di estradizione per la propria difesa.

Corte federale di giustizia, sentenza del 10 maggio 2025 (causa n. 5 StR 103/25) sul riconoscimento della detenzione a fini di estradizione subita in Ungheria:

Nella sua sentenza del 10 maggio 2025, la Corte federale di giustizia ha stabilito che il dispositivo della sentenza deve specificare il criterio per il calcolo della detenzione a fini di estradizione scontata, poiché la decisione relativa al criterio per il calcolo della detenzione a fini di estradizione ha effetto costitutivo. Se l'imputato è stato trattenuto in detenzione a fini di estradizione in Ungheria per il reato in questione, questa deve essere computata all'eventuale pena detentiva irrogata in un rapporto di 1:1.

Corte federale di giustizia, sentenza del 22 ottobre 2024 (causa n. 5 StR 377/24) sull'accreditamento della detenzione a fini di estradizione non correlata al procedimento:

Nella sua sentenza del 22 ottobre 2024, la Corte federale di giustizia ha chiarito che anche la detenzione in attesa di estradizione formalmente estranea al procedimento deve essere presa in considerazione se ha avuto un effetto positivo sul procedimento penale in questione, costituendo così una cosiddetta unità procedurale funzionale. Nel caso in esame, l'imputato era detenuto in attesa di estradizione in Lettonia per un fatto successivamente incluso nella condanna in Germania.

Difesa penale nel procedimento di estradizione

In qualità di persona perseguita in un procedimento di estradizione, avete il diritto di richiedere assistenza legale in qualsiasi momento, ai sensi dell'articolo 40 (1) della Legge sulla Corte penale internazionale (IAG). Se la persona perseguita è in custodia cautelare per estradizione, l'assistenza legale è addirittura richiesta ai sensi dell'articolo 40 (2) dell'IRG, il che significa che il tribunale deve assegnare un avvocato. Date le numerose peculiarità del procedimento di estradizione, è consigliabile consultare sempre un avvocato. Ciò è particolarmente vero in caso di custodia cautelare per estradizione, ovvero se è già stato emesso un mandato di estradizione, o in caso di arresto provvisorio ai sensi di un mandato di arresto europeo o di una notifica rossa dell'Interpol. In qualità di avvocati esperti in diritto dell'estradizione, saremo lieti di assistervi in una fase iniziale, soprattutto in caso di custodia cautelare per estradizione ad Amburgo o se siete interessati da un mandato di estradizione emesso dalla Corte d'appello regionale anseatica.